如何办理国企混改需要那些条件要求

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混合所有制改革是十八大以来深化国企改革的重要举措和重要突破口。这些年来，在实施改革过程中涌现出一批像中国联通、东航物流那样的成功案例，但也有不少混改项目没有达到预期效果，导致公司经营困难，股东内讧甚至对簿公堂，结果可谓“一地鸡毛”。

今天，苑佳俊来为大家分析一个混改失败的案例：中炬高新。

苑佳俊注意到，宝能系股东中山润田发布声明，大意就是说，已经向证监部门和公安部门实名举报了公司的国资股东及其一致行动人，共6家主体，它们涉嫌虚假诉讼、操纵证券的重大犯罪行为。

消息一出，引起公司股价剧烈波动。宝能系此举表明，中炬高新的国有股东与民营股东之间的控制权之争已经公开化。

混合所有制改革，就是在企业层面，推动形成国有资本与其他所有制资本交叉持股、相互融合的改革措施。混改有多种形式，其中，国有控股上市公司引入大比例的非公战略投资者，也是一种常见的混改模式，就是所谓的“二次混改”。按照《国企改革三年行动方案》，鼓励上市国企引入持股占5%及以上的战略投资者，作为积极股东参与公司治理。

接下来，苑佳俊为大家梳理一下中炬高新的改革发展历程以及股权结构变化。

中炬高新是一家由中山火炬开发区管委会控制的国有企业。为了开发区的建设和运营，广东省政府和中山市政府共同成立了中山高新技术产业开发公司，后更名为“中山火炬高新技术产业（集团）公司”。1中炬高新收购中山市美味鲜食品总厂，进入实业领域。

民营企业家姚振华和他的宝能系开始在资本市场上“买买买”，不断扩张版图，名声大振。宝能系曾一度成为万科二大股东，但当时王石表示不欢迎民营股东入主万科，称姚振华是“门外的野蛮人”，导致了沸沸扬扬的“万宝之争”。后来万宝之争因深圳国资介入而尘埃落定，宝能系终未能控股万科。

但是，对中山开发区这家规模小得多的上市公司，姚振华是手到擒来。宝能系通过二级市场持续买入，于当年10月便取代国之股东成为第一大股东。但是，在后来的几年里，宝能系不幸债务缠身，中山润田持有的上市公司股份也因抵债不断被动减持。与此同时，国资股东却在不断增持，并重新获得第一大股东地位。

火炬高新的控制权之争也引起了交易所的关注。上交所下发监管工作函表示，中山润田作为中炬高新大股东，向市场发布有关于上市公司信息时应当审慎客观，避免对市场和投资者产生误导。

混改企业股东之间的矛盾上升到这个程度，苑佳俊基本上就可以断定混改已经面临失败。混改本质上是并购活动。在国际上，并购成功率也只有30%。国企混改是国有企业与民营企业之间发生的并购活动，双方在体制、文化方面的融合难度更大，成功率会更低。