国家电力公司代持民营企业股份提供国企背景

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国企混改的实质是国有资本和民营资本的混合，混合的目的是追求利润大化，或者追求企业资本增值的大化，因此，并不是所有国企都适合发展混合所有制。公益性国企提供公共品，需要财政补贴，不能实现资本增值，显然不能发展混合所有制；自然垄断性国企提供准公共品，只能盈亏平衡或微利，也难以实现资本增值，故也不能发展混合所有制。稀缺自然资源开发类国企同样不适合发展混合所有制，因为一旦混改，则追求大化利润成为首要目标，势必会出现过度开采，继而将严重影响经济社会的可持续发展，并造成严重的生态环境破坏。剔除以上三类，剩余的可以归类为竞争性国企，它们以追求大化盈利为目标，只有这类国企才适合发展混合所有制。刚刚出的《苑佳俊关于深化国有企业改革的指导意见》将国企分为商业类和竞争类，这还只是粗线条的。其中把自然垄断国企归为竞争性国企，可能会损害公众利益。不过，自然垄断行业中某些环节可能是竞争性的，如机车生产、车站建设等。公益性行业、稀缺自然资源行业也有这种情况。对此，要注意把其中的竞争性环节剥离出来，把它们归为竞争类。

然而，现实中国企的功能却不那么纯粹，很多国企，既有公益或准公益功能，也有盈利功能，企业自身往往很难界定自己属于何种类型企业，只能说自己是偏向某类企业。在这种情况下，企业是很难发展混合所有制的。由于同时具备公益和盈利两种功能，而这两种功能又存在着冲突甚至矛盾，在企业实际运作中，可能会发生利益输送或腐败行为。比如，它可以公益功能为名，寻求政府的财政支持；也可以竞争性为名，寻找更多的自主权力，尤其是寻求大化自身利益的权力。

因此，国企要深化改革，必须首先通过重组或剥离做纯粹的国企，即实现同一国企功能的单一化。纯粹的国企，可使复杂的问题简单化。只有功能纯粹了或单一化了，国企才能明确自身的发展方向，才能实现分类治理，监管部门也才能实现分类监管。在此基础上，只有其中具有充分竞争性的国企才能发展混合所有制。此时，该类企业追求大化盈利，不再具有公益功能。当然，要鼓励它们自愿承担社会责任的行为，这与赋予它们的强制性公益功能是截然不同的。